Het Woningstichting Maasdriel arrest: de bestemming tot bebouwing van grond

Van een bouwterrein is voor de btw sprake als er onbebouwde grond is die kennelijk is bestemd om te worden bebouwd. De vraag of er een bestemming tot bebouwing is, is sterk feitelijk van aard. Hierover ontstaan regelmatig discussies met de Belastingdienst. Een belangrijk arrest hierover komt uit 2013. Dat is het arrest Woningstichting Maasdriel. In dit arrest bepaalde het Hof van Justitie van de Europese Unie dat het vaststellen van de bouwbestemming moet plaatsvinden op basis van alle relevante omstandigheden. Daaronder valt ook de intentie van partijen, mits deze volgt uit objectieve gegevens. In dit artikel behandel ik dit arrest.

Achtergrond bij het arrest Woningstichting Maasdriel (C-543/11)

De Woningstichting Maasdriel heeft een perceel grond gekocht van de gemeente. Op de datum van de koopovereenkomst staat op het perceel een bibliotheek. Verder is er naast het gebouw een openbaar parkeerterrein. In de overeenkomst is opgenomen dat het perceel in bouwrijpe staat wordt geleverd, met het oog op de bouw van woningen, kantoren en parkeerfaciliteiten. De gemeente dient zorg te dragen voor de sloop en de koopsom is verhoogd met de geraamde sloopkosten. Op het moment van de levering is het parkeerterrein nog in gebruik, was de bestrating niet verwijderd en was er nog geen bouwvergunning voor de bouwplannen verleend. De bibliotheek is al volledig gesloopt. De Woningstichting Maasdriel voldoet btw, omdat zij meent dat sprake is van een bouwterrein.

Geschil over de kwalificatie als bouwterrein leidt tot prejudiciële vraag

De Belastingdienst is van mening dat sprake is van de levering van onbebouwde grond. Op het moment dat deze zaak speelde was de wettekst anders. Toen stond in de wet uitgewerkt wanneer sprake was van een bouwterrein. Er moest dan sprake zijn van onbebouwde grond:

• Waaraan bewerking plaatsvinden of hebben plaatsgevonden;
• Waarvoor voorzieningen zijn of worden getroffen die uitsluitend dienstbaar zijn aan de grond;
• In de omgeving waarvan voorzieningen zijn of worden getroffen; of
• Waarvoor een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is verleend.

Dit alles met het oog op de bebouwing van de grond. Volgens de Belastingdienst was aan geen van deze voorwaarden voldaan en was er daarom geen sprake van een bouwterrein. De Hoge Raad stelt een prejudiciële vraag. Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft deze op 17 januari 2013 beantwoord.

HvJEU (2013): Feiten, omstandigheden en intentie van partijen beslissend voor bouwstemming van grond

Het Hof brengt in herinnering dat als hoofdregel geldt dat de levering van onroerende zaken is vrijgesteld van btw. Een uitzondering geldt voor bouwterreinen. De levering van een bouwterrein is btw-belast. Bij bouwterreinen gaat het om door een lidstaat als zodanig omschreven, al dan niet bouwrijp gemaakte, terreinen. Daarbij moet in acht worden genomen dat enkel onbebouwde terreinen die niet als ondergrond voor een opstal zijn bestemd, van btw zijn vrijgesteld. Onder bouwterreinen vallen alle onbebouwde terreinen die zijn bestemd als ondergrond om te worden bebouwd. Bij de beoordeling of hiervan sprake is, moet rekening worden gehouden met de wil van partijen, mits die volgt uit objectieve gegevens. Daarbij is bijvoorbeeld relevant hoever de verkoper is met bepaalde bouw- en sloopwerkzaamheden met het oog op toekomstige bebouwing.

Arrest Woningstichting Maasdriel en de kennelijke bestemming tot bebouwing

Het arrest Woningstichting Maasdriel dateert van voor de wetswijzigingen per 2017. Sinds 2017 is in de wet opgenomen dat van een bouwterrein sprake is als de grond kennelijk bestemd is om te worden bebouwd met een of meer gebouwen. Bij de vaststelling of hiervan sprake is, zijn de regels uit dit arrest nog altijd van belang. Het gaat om een beoordeling op basis van alle relevante feiten, met inachtneming van de intentie van partijen, mits deze volgt uit objectieve gegevens. Hebt u vragen over de kwalificatie van een perceel als bouwterrein of niet? Neem dan gerust eens vrijblijvend contact met ons op.