Stel een vraag
Voormalig parkeerterrein kan voor de btw als gebouw kwalificeren
JurisprudentieOmzetbelastingVastgoed kopieer en deel Naar kennisbank

Voormalig parkeerterrein kan voor de btw als gebouw kwalificeren

  • Publicatiedatum 03 jan 2025
  • Aanpassingsdatum 03 jan 2025
  • Leestijd 5 min

Of bij de overdracht van onroerende zaken btw of overdrachtsbelasting is verschuldigd, is een belangrijke vraag waarover regelmatig discussie met de Belastingdienst ontstaat. In een zaak die in 2024 voorlag bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden ging het om die vraag. In die zaak waren partijen het eens over de feiten en omstandigheden, maar niet over de juiste kwalificatie. Het ging om een parkeerterrein, bestaat met klinkers en voorzien van afwatering en een lantaarnpaal. De belastingplichtige meent dat sprake is van een gebouw en dat de levering daarom is vrijgesteld van btw. Volgens de Belastingdienst kwalificeert het (voormalige) parkeerterrein niet als een gebouw en wel als een bouwterrein en is btw verschuldigd. Dit artikel behandelt deze zaak en de uitspraak van de rechtbank en het gerechtshof.

Verkoop kavels op parkeerterrein leidt tot btw-geschil

De belastingplichtige in deze zaak koopt in 2018 een perceel van de gemeente. Op het perceel bevindt zich naast diverse gebouwen ook een parkeerterrein. Het parkeerterrein is voorzien van klinkerbestrating, een lantaarnpaal, stoepranden en aangesloten afwateringsputten. Hij besluit het perceel te splitsen in diverse kavels. Op de kavels gaan woningen worden gerealiseerd waarvan een deel is gelegen op het (voormalige) parkeerterrein. De kavels worden geleverd aan particulieren. Volgens de belastingplichtige is sprake van de levering van gebouwen vanwege de aanwezigheid van het parkeerterrein. Er is dan geen btw verschuldigd. Volgens de Belastingdienst kwalificeert het parkeerterrein niet als gebouw en is sprake van bouwterreinen. Er is dan wel btw verschuldigd.

Rechtbank schetst regels bij beoordeling parkeerterrein als bouwwerk/gebouw

De rechtbank schetst de geldende regels. De levering van onroerende zaken is vrijgesteld van de heffing van omzetbelasting, tenzij:

  • Sprake is van de levering van een gebouw of een gedeelte van een gebouw, voor op of uiterlijk twee jaar na het tijdstip van eerste ingebruikneming; of
  • Het de levering van een bouwterrein betreft.

De tweejaarstermijn is in deze zaak verlopen. Het gaat om de vraag of er sprake is van een bouwterrein. Een gebouw is een bouwwerk dat vast met de grond is verbonden. Daarbij hoort ook hetgeen daar naar maatschappelijke opvattingen bij behoort of daaraan dienstbaar is. De uitleg van het begrip ‘bouwwerk’ is ruim. Ook tunnels en bruggen zijn gebouwen. Indien de aard en omvang van de bebouwing zo gering is dat de bebouwing als verwaarloosbaar moet worden beschouwd, is van een gebouw geen sprake. Het bewerken van een terrein met natuurlijke materialen leidt niet tot een bouwwerk.

Rechtbank (2023): Parkeerterrein met klinkers is voor de btw een bouwwerk

De rechtbank merkt op dat de kavels als bebouwde grond kwalificeren. Door de ruime uitleg van het begrip ‘gebouw’ vallen daaronder ook wegen en parkeerplaatsen die zijn vervaardigd met niet-natuurlijke materialen. Er is geen aanleiding om onderscheid te maken in materiaalsoorten zoals klinkers en asfalt. De klinkerbestrating is een constructie van niet-natuurlijke materialen die vast met de grond is verbonden, zodat sprake is van een bouwwerk. Dat de klinkers niet onlosmakelijk met de grond zijn verbonden, doet daaraan niet af. Tot slot is relevant dat het parkeerterrein een duurzame bestemming had op deze specifieke locatie en als zodanig niet verplaatsbaar is. De levering is daarom aan te merken als de levering van een deel van een gebouw buiten de tweejaarsperiode. De rechtbank oordeelt dat de belastingplichtige gelijk heeft en dat de levering van omzetbelasting is vrijgesteld.

Gerechtshof (2024): voormalig parkeerterrein kwalificeert niet als gebouw

Het gerechtshof neemt als uitgangspunt dat een beoordeling per kavel moet plaatsvinden. Volgens het hof zijn de klinkers op zichzelf geen gebouw, omdat deze niet vast met de grond zijn verbonden, maar in een onderling verband los op het zandbed liggen. Ook de afwateringsputten die zijn aangesloten op het riool vormen geen gebouw. Deze zijn weliswaar vast met de grond verbonden, maar zijn dienstbaar aan de klinkerweg en dat is geen gebouw. Verder zijn de afwateringsputten in omvang dusdanig gering dat deze als verwaarloosbaar moeten worden beschouwd. De lantaarnpaal die op een van de kavels staat is eveneens ‘geringe bebouwing’. Het gerechtshof is daarom van mening dat sprake is van onbebouwde grond die bestemd is om te worden bebouwd: een bouwterrein.

Gerechtshof (2024): succesvol beroep op Besluit door de belastingplichtige

De belastingplichtige heeft nog gewezen op de regels in het Besluit onroerende zaken omzetbelasting. Daarin is opgenomen wanneer klinkerbestrating kwalificeert als gebouw. Dat is het geval als die bestrating onderdeel uitmaakt van een geheel waarbij bijvoorbeeld de toplaag is afgegraven en dat verder bestaat uit drainage en terreinverlichting. Het hof geeft aan dat de belastingplichtige zich op dit gunstige beleid mag beroepen. De vraag is dan of de belastingplichtige aan dit beleid in redelijkheid mocht ontlenen dat de klinkerbestrating als gebouw kwalificeert. Dat is volgens het hof het geval. Dit geldt echter alleen voor de kavel waarop de lantaarnpaal aanwezig is. Voor de andere kavels gaat dit argument niet op.

Advies vastgoed en btw

Vastgoed gaat gepaard met grote financiële belangen en daarom is goed onderbouwd en deskundig advies belangrijk. Onze fiscaal-juristen zijn goed bekend met de regels op dit gebied en helpen u graag bij het vormgeven van vastgoedtransacties. Hebt u daar vragen over? Neem dan gerust eens vrijblijvend contact met ons op.

Civra-Hoge-resolutie-voor-afdruk-zonder-logo-in-Adobe-93-scaled-aspect-ratio-200-200

Fiscale vraag?

Hebt u een fiscale vraag of deskundig fiscaal advies nodig? Neem dan gerust eens vrijblijvend contact met ons op via onderstaand formulier.

"*" geeft vereiste velden aan

Dit veld is bedoeld voor validatiedoeleinden en moet niet worden gewijzigd.

Kennisbank. Lees ook artikelen over: